多项全国率先 《湖南省优化营商环境条例》立法有12大突出亮点,服务,政府信用,要求

2、将招商引资(zi)红线纳(na)入立法

按照国务院最(zui)新(xin)的相关要求，全国首次(ci)将招商引资(zi)的4条红线写入《条例》。

《条例》明确提出：“严(yan)禁违法违规(gui)给(gei)予财政、税费、用地等政策优惠行为，不(bu)得采取不(bu)计成本的恶性竞(jing)争行为，不(bu)得突破资(zi)源环境制度和政策规(gui)定，不(bu)得违规(gui)举债。”

3、规(gui)范和提升(sheng)中介服务有新(xin)招

针(zhen)对(dui)各市州(zhou)、项目单位普遍诟病的中介服务质量差、转嫁费用负担、施工(gong)图“异地审图”等问(wen)题，湖南在全国率先提出3项新(xin)招：

“对(dui)中介服务机构(gou)的工(gong)作成果实行质量评价，并在一体化政务服务等平台定期(qi)公(gong)布评价结果”；

“依法由各级人民政府和有关部(bu)门委托的中介服务事项，应当通过公(gong)平竞(jing)争的方式确定中介机构(gou)并支付(fu)费用”；

“行政审批中介服务应当坚持便(bian)民、就近原则，鼓励中介服务机构(gou)上(shang)门服务。除涉及区域布局的重大项目或者技术特别复(fu)杂(za)的项目外，一般(ban)不(bu)得要求接(jie)受异地评估、异地审图等行政审批中介服务”。

4、树立政府信用平台权威(wei)性

目前，非政府信用平台存在一些乱象，给(gei)相关企(qi)业造成不(bu)良(liang)影响。为此，湖南在全国率先规(gui)定：“非政府信用平台应当根据省公(gong)共信用信息服务平台发布的相关信息，及时更(geng)新(xin)涉及经营主体的信用信息；相关信息不(bu)一致时，不(bu)得以非政府信用平台发布的信息作为限制市场主体参(can)与市场经营活动的依据。非政府信用平台信息发布不(bu)及时、不(bu)完(wan)整、不(bu)正(zheng)确的，市场主体可以向省信用信息主管部(bu)门投诉(su)。省信用信息主管部(bu)门应当要求相关平台限期(qi)整改(gai)。”

5、从严(yan)从重整治政府失(shi)信行为

建立健全违约失(shi)信投诉(su)制度，将政府违约失(shi)信情况纳(na)入营商环境评价。同时，《条例》在全国率先规(gui)定：“对(dui)违约失(shi)信的国家机关和国有企(qi)事业单位，有权机关可以采取限制各类政府资(zi)金支持、限制各类融资(zi)项目推荐、限制申请扶持政策、取消(xiao)评优评先、限制进行政府采购、压减一般(ban)性支出和三(san)公(gong)经费等惩(cheng)戒措施”。

6、通过立法从源头上(shang)防范化解政府债务

防范化解政府债务的相关要求散落在国家有关文(wen)件中，湖南从立法上(shang)予以固化，在全国率先规(gui)定：“政府投资(zi)的工(gong)程项目建设(she)或货物、服务等政府采购，没有预算和落实资(zi)金来(lai)源的，不(bu)得开工(gong)、采购，不(bu)得以任何方式要求企(qi)业垫资(zi)建设(she)或服务”。

7、用硬招治理新(xin)官不(bu)理旧账

《条例》要求县级以上(shang)人民政府及其(qi)有关部(bu)门应当建立健全防范化解拖欠市场主体账款的长效机制，加大对(dui)国家机关、国有企(qi)业事业单位拖欠市场主体账款的清理力度。国家机关、国有企(qi)事业单位“不(bu)得以人员变更(geng)、履行内部(bu)付(fu)款流程或者在合同未(wei)做约定情况下以等待竣(jun)工(gong)验收批复(fu)、决算审计等为由，拒绝或者延迟支付(fu)市场主体账款”；特别是，《条例》在全国率先规(gui)定：“对(dui)历史形成的无分歧拖欠账款和经过司法裁判无异议的账款，应当制定偿还计划并严(yan)格执行，同级、上(shang)级人民政府对(dui)计划执行情况进行监督”。

《条例》要求“对(dui)历史遗留的政策承诺问(wen)题，要求采取履行承诺、兑(dui)现政策、补偿损失(shi)、补办手续等方式及时妥善处理，不(bu)得推诿”。特别是，《条例》在全国率先规(gui)定：“国家公(gong)职人员违反本条例规(gui)定行为的，由有权机关责令改(gai)正(zheng)；情节(jie)严(yan)重的，对(dui)负有责任的领导人员和直接(jie)责任人员按照有关法律、法规(gui)给(gei)予处分，当年(nian)不(bu)得给(gei)予奖励，在政务处分期(qi)内不(bu)得晋职晋级”等刚性举措。

8、强化政策一致性评估和政策稳定性

《条例》在全国率先将宏(hong)观政策取向一致性评估纳(na)入立法。

《条例》明确要求，“制定涉及市场主体的规(gui)章、规(gui)范性文(wen)件和政策应当进行科学性、合法性以及公(gong)平竞(jing)争审查，加强与宏(hong)观政策取向一致性评估，确保各项规(gui)定衔接(jie)、协调”。同时，对(dui)可能(neng)增加市场主体经营成本、影响正(zheng)常(chang)生产经营的，除特殊情况外，应当设(she)置不(bu)低于(yu)一个月的过渡期(qi)。涉及市场主体的政策施行后应当保持合理的稳定性，非必(bi)要不(bu)得随意调整。确需调整的，应当在调整前向社会公(gong)告，对(dui)因(yin)政策调整造成市场主体合法权益受损的，应当依法依规(gui)给(gei)予补偿。

9、全面创新(xin)法治保障(zhang)机制

《条例》在全国率先提出3个方面制度创新(xin)：

执法检(jian)查，扫码留痕。要求行政执法人员在进入企(qi)业开展执法检(jian)查前扫描“湖南营商码”进行检(jian)查登记，并将行政执法检(jian)查的过程、结果等信息进行记录(lu)，主动接(jie)受被检(jian)查对(dui)象的评价和监督。同时，省司法厅开展行政执法联网监督。今后，执法检(jian)查不(bu)扫码，就是执法犯法。

对(dui)停产停业实行提级管理。《条例》规(gui)定，一般(ban)不(bu)得在相关区域采取普遍停产、停业措施，确需采取的应报本级人民政府常(chang)务会议研究并书面报上(shang)级人民政府主要负责人同意。

对(dui)年(nian)度执法检(jian)查数(shu)量作出严(yan)格限定。为从根本上(shang)整治多头检(jian)查、重复(fu)检(jian)查，《条例》规(gui)定，除特殊情形外（法律、法规(gui)规(gui)定的食品药品安全、安全生产、公(gong)共安全、环境保护等直接(jie)涉及人民群众生命财产安全事项的随机检(jian)查，以及国家、省人民政府临时开展的执法检(jian)查），对(dui)同一市场主体实施的行政日常(chang)监督检(jian)查应当严(yan)格控制次(ci)数(shu)，一年(nian)内检(jian)查次(ci)数(shu)超过两次(ci)的，应当报同级人民政府同意。

10、对(dui)涉企(qi)调研考察进行严(yan)格规(gui)范

近年(nian)来(lai)，涉企(qi)调研、考察、参(can)观、学习等逐渐增多，企(qi)业不(bu)胜(sheng)其(qi)烦。特别是一些知名企(qi)业，有的一年(nian)接(jie)待100多次(ci)，多的超过200次(ci)，企(qi)业为此不(bu)得不(bu)成立专门部(bu)门负责相关工(gong)作。针(zhen)对(dui)这一问(wen)题，也为了将“践行无事不(bu)扰、有求必(bi)应的服务理念”落到(dao)实处，《条例》在全国率先规(gui)定：“各级人民政府以及有关部(bu)门赴企(qi)业开展学习、参(can)观、考察、调研等活动，应当征(zheng)得企(qi)业同意”。

11、充分发挥人大常(chang)委会的问(wen)责问(wen)效职能(neng)

为充分发挥人大的监督作用，《条例》在全国率先规(gui)定：“县级以上(shang)人民政府应当定期(qi)向同级人大常(chang)委会报告优化营商环境工(gong)作情况。县级以上(shang)人大常(chang)委会可以采取听取和审议工(gong)作报告、执法检(jian)查、专题询问(wen)、组(zu)织代表视察、规(gui)范性文(wen)件备案审查等方式，督促落实优化营商环境的各项工(gong)作。”

12、通过立法强化优化系统机构(gou)建设(she)

再好的条例也需要相应机构(gou)和人员来(lai)抓(zhua)落实。为此，《条例》明确规(gui)定，要“建立健全工(gong)作机制，加强优化营商环境机构(gou)和人员配置，保障(zhang)工(gong)作经费”。