着力构建城乡融合发(fa)展新(xin)格局,乡村,农业,城镇化

以人为本，稳步(bu)提(ti)高新(xin)型城镇化质量。

醒花、修枝、包装、拍摄……湖北省宜昌市夷陵区，耿传荣在(zai)自己的鲜花工作室里忙碌。进城4年(nian)，她在(zai)这(zhe)里安下家，孩子上了附(fu)近的公立小学。

耿传荣的故事是无数农民融入城市生活的缩影(ying)。2016年(nian)以来，中(zhong)央财政农业转移人口市民化奖励资金已累(lei)计下达2800亿元。2021年(nian)至2023年(nian)，超过4000万农业转移人口落户城镇。

今年(nian)7月，国(guo)务院印发(fa)的《深入实施以人为本的新(xin)型城镇化战略五年(nian)行动计划》提(ti)出，推动符合条(tiao)件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地(di)户籍人口同等权利(li)，逐步(bu)使(shi)未落户常住人口享有均等化城镇基(ji)本公共服(fu)务，促进农业转移人口加快融入城市。

更好发(fa)挥乡村作为巨大消费市场和要素市场的作用。

广东省高州市根子镇柏桥村，荔乡咖啡成了新(xin)的打(da)卡地(di)。“荔枝仲夏夜”等新(xin)式饮品深受游客欢迎。“咖啡店开在(zai)荔枝产业链上，满足游客休闲观光需求，还能(neng)集中(zhong)展销荔枝加工品。”龙眼荔枝专业合作社理事长何达为说。

从“村BA”到“村超”，再到“村咖”，各地(di)乡村涌(yong)现出越来越多的文旅(lu)消费新(xin)场景新(xin)业态。乡村市场，生机勃勃。

看消费潜力，2023年(nian)农村居民人均消费支(zhi)出1.82万元，仅(jin)为全国(guo)平均水平的2/3左右；看投资空间，未来5到10年(nian)，农业农村投资需求预计近15万亿元。

北京师范大学中(zhong)国(guo)乡村振兴与发(fa)展研(yan)究中(zhong)心主任张琦说，完善城乡融合发(fa)展体制机制，将释放我国(guo)超大规(gui)模市场需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发(fa)展格局，为推动高质量发(fa)展提(ti)供强劲动力。下一步(bu)要重点从发(fa)展产业增收赋(fu)能(neng)、加强建设投资牵引、创新(xin)供给提(ti)升消费等方(fang)面挖掘(jue)增长空间。

坚持把县域作为城乡融合发(fa)展的重要切入点。

《2024中(zhong)国(guo)县域经(jing)济高质量发(fa)展研(yan)究》发(fa)布数据，2023年(nian)，全年(nian)地(di)区生产总值超过1000亿元的“千(qian)亿县”增至59个，这(zhe)些县的GDP总量达到9.6万亿元，占全国(guo)比重达到7.6%。

专家表示，大力推进以县城为重要载(zai)体的新(xin)型城镇化建设，稳步(bu)提(ti)高城镇化质量和水平，将有助于持续推动经(jing)济实现质的有效提(ti)升和量的合理增长。

促进各类要素更多向乡村流动，加快农业农村现代化

推进中(zhong)国(guo)式现代化，必须着力破除城乡二元结构，促进各类要素更多向乡村流动，让农业农村在(zai)现代化进程中(zhong)不掉队、逐步(bu)赶上来。

党的二十届三中(zhong)全会《决定》提(ti)出，“坚持农业农村优先发(fa)展，完善乡村振兴投入机制”“运用‘千(qian)万工程’经(jing)验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。

以更有力的政策举措引导人才(cai)、资金、技术、信息等要素向农业农村流动。

聚人才(cai)——坚持本土(tu)培养和外部引进相结合，大力培养乡村人才(cai)，有序引导城市各类专业技术人才(cai)下乡服(fu)务。数据显示，到2025年(nian)返乡入乡创业人员将超过1500万人。

聚资金——坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领(ling)域，创新(xin)乡村振兴投融资机制。将加大对新(xin)型农业经(jing)营主体的支(zhi)持力度，突(tu)出做好对粮食、大豆油料等重要农产品生产的信贷(dai)担保服(fu)务保障。

完善强农惠农富农支(zhi)持制度，确保人力投入、物力配置、财力保障等与乡村全面振兴目标(biao)任务相适应(ying)。

江西省遂川县种粮大户王小兰，今年(nian)种植的2600亩早稻喜获(huo)丰收。王小兰算细账，地(di)力补贴每(mei)亩112元，早稻生产奖补资金每(mei)亩45元，早稻最低收购价(jia)每(mei)斤1.27元，“各项惠农政策是我种粮的最大底气”。

复旦(dan)大学中(zhong)国(guo)研(yan)究院副研(yan)究员刘典说，农业是国(guo)民经(jing)济基(ji)础产业和战略产业，在(zai)推进中(zhong)国(guo)式现代化进程中(zhong)，要切实把农业农村发(fa)展摆上优先位置，不断加大强农惠农富农政策力度，采取更加有力的举措，有力有效推进乡村全面振兴。

提(ti)高乡村基(ji)础设施完备度、公共服(fu)务便利(li)度、人居环(huan)境舒适度，让农村基(ji)本具备现代生活条(tiao)件。

“城乡差距最直观的体现是在(zai)基(ji)础设施和公共服(fu)务方(fang)面。”浙江大学公共管理学院副院长谭荣说，实现城乡融合发(fa)展，必须加强农村道路、农村供水、数字乡村建设，完善教育、医疗、社会保障、养老托育等公共服(fu)务体系。

推动城乡义务教育一体化均衡(heng)发(fa)展，推进社保城乡统(tong)筹、有序衔接……一系列改革举措惠及更多乡村，扎实推进城镇基(ji)础设施向乡村延伸，持续推动城乡基(ji)本公共服(fu)务均等化，让农民过上更加幸福美好的生活。

扎实推进共同富裕，不断增强广大农民的获(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)

中(zhong)国(guo)式现代化是全体人民共同富裕的现代化。

“完善城乡融合发(fa)展体制机制是满足人民对美好生活的向往、促进共同富裕的内在(zai)要求。”中(zhong)国(guo)农业大学马克思主义学院副院长刘武根说，完善联农带农机制，拓展农民增收致富渠道，让广大农民共享农村改革和发(fa)展成果，持续增强获(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

——拓展农民增收致富渠道，持续缩小城乡居民收入差距。

山东省济宁市嘉祥县老僧堂镇李庄村千(qian)亩果蔬基(ji)地(di)，合作社忙着采摘瓜(gua)果上市。李庄村党支(zhi)部书记(ji)李庆恩介绍，村党支(zhi)部领(ling)办合作社，“合作社+农户”机制，让农户每(mei)年(nian)每(mei)亩地(di)有1000元的租金收入，年(nian)底还有保底分红。

壮(zhuang)大县域富民产业、培育乡村新(xin)产业新(xin)业态……围绕促进农民持续增收，党的二十届三中(zhong)全会《决定》作出了一系列重要部署，富裕农民，提(ti)高农民，扶持农民。

农业农村部有关负责人表示，要持续壮(zhuang)大乡村富民产业，引导社会资金投入农村发(fa)展农产品加工，发(fa)展乡村休闲旅(lu)游，健全农民经(jing)营性收入增长机制，探索建立普惠性农民补贴长效机制，注重把产业增值收益更多留给农民，促进农民收入持续稳定增长。

——建立常态化防止返贫致贫机制，巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果。

“没想到‘防贫保’解(jie)决了孩子上大学的学费，真帮(bang)了俺们家的大忙。”河南省漯河市郾(yan)城区龙城镇老翟村监测户翟秋来激动地(di)说。郾(yan)城区推动完善防止返贫动态监测和帮(bang)扶机制，提(ti)高帮(bang)扶精(jing)准度，针对低收入群众面临的自然灾(zai)害、大病医疗、教育升学等返贫致贫风险，为全区所有脱贫户和监测户购买了“防贫保”，翟秋来就是受益者之一。

今年(nian)是打(da)赢脱贫攻坚战后过渡期的第四年(nian)，各地(di)区各部门(men)保持帮(bang)扶责任、政策投入、区域协作、工作体系总体稳定，牢牢守住了不发(fa)生规(gui)模性返贫的底线。下一步(bu)，农业农村部将完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全及时(shi)预警、快速响应(ying)、高效核查、精(jing)准帮(bang)扶的工作机制。

到2035年(nian)，基(ji)本公共服(fu)务实现均等化，农村基(ji)本具备现代生活条(tiao)件，城乡融合发(fa)展体制机制更加完善；到本世纪中(zhong)叶，城乡融合发(fa)展体制机制成熟定型。蓝(lan)图已经(jing)绘(hui)就，一幅(fu)城乡并肩前行、美美与共的画卷正在(zai)华夏大地(di)徐徐展开。