国家数(shu)据局：到2029年基本建(jian)成国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)主体结构,流通,建(jian)设,市场化

按照(zhao)党地方、国务(wu)院决策部署，国家发展和改革委员会、国家数(shu)据局、工业和信息化部在充分调研的基础(chu)上，组织编制了《国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)建(jian)设指引》，力争在当前情况下，说清楚数(shu)据基础(chu)设施(shi)的概念、发展愿景和建(jian)设方针，指导推进数(shu)据基础(chu)设施(shi)建(jian)设，推进形成横向联通、纵向领悟、协调有力的国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)基本格局，打通数(shu)据流通动(dong)脉(mai)，畅通数(shu)据资本循环，促进数(shu)据应用开发，培育全国一体化数(shu)据市场，夯实数(shu)字经济发展基础(chu)，为数(shu)字中国建(jian)设提供有力支撑(cheng)。

1、概念内涵(han)

纵观人(ren)类经济发展史(shi)，每一轮产业变革都会孕育新的基础(chu)设施(shi)。农业经济期间，基础(chu)设施(shi)主要是农田水(shui)利设施(shi)。工业经济期间，公路、铁(tie)路、口(kou)岸、机场、电力零碎等成为新的基础(chu)设施(shi)。数(shu)字经济期间，网络设施(shi)、算(suan)力设施(shi)、应用设施(shi)等构建(jian)了数(shu)字基础(chu)设施(shi)。当前，数(shu)据成为枢(shu)纽生产要素，催生新的技能(neng)—经济范式，重(zhong)塑(su)产业发展方式，推进数(shu)字基础(chu)设施(shi)向数(shu)据基础(chu)设施(shi)延伸和拓(tuo)展。建(jian)设和运营国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)，进一步促进数(shu)据“供得出、流得动(dong)、用得好、保(bao)安全”，对于(yu)支撑(cheng)数(shu)据基础(chu)制度落地、构建(jian)全国一体化数(shu)据市场、培育发展新质生产力具有紧(jin)张意义。

国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)是从数(shu)据要素代价释(shi)放的角度出发，面向社会提供数(shu)据采集、汇聚(ju)、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务(wu)的一类新型基础(chu)设施(shi)，是集成硬件(jian)、软件(jian)、模型算(suan)法(fa)、标(biao)准规范、机制设计等在内的无机全体。国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)在国家统筹下，由区域、行业、企业等各种数(shu)据基础(chu)设施(shi)共同组成。网络设施(shi)、算(suan)力设施(shi)与国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)精密相关，并(bing)通过迭代进级，不断支撑(cheng)数(shu)据的流通和利用。

二、发展愿景

(一)主要方针

国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)是数(shu)据基础(chu)制度和先(xian)进技能(neng)落地的紧(jin)张载体。在数(shu)据流通利用方面，建(jian)成支持(chi)全国一体化数(shu)据市场、保(bao)证数(shu)据安全自由流动(dong)的流通利用设施(shi)，形成协同联动(dong)、规模流通、高效利用、规范可信的数(shu)据流通利用公共服务(wu)体系；在算(suan)力底座方面，构建(jian)多元异(yi)构、高效调度、智能(neng)随需、绿色安全的高质量(liang)算(suan)力供给体系；在网络支撑(cheng)方面，构建(jian)泛在天真接入、高速可靠(kao)传输、动(dong)态弹性调度的数(shu)据高速传输网络；在安全方面，构建(jian)全体、动(dong)态、内生的安全防护体系；在应用方面，支持(chi)传统行业转型进级，赋能(neng)野生智能(neng)等新兴产业发展。总体实现“汇通海量(liang)数(shu)据，惠及千行百业，慧见数(shu)字将来”的美好愿景。

(二)推进途径

当前，我国数(shu)据基础(chu)设施(shi)处于(yu)起步建(jian)设阶段，围绕流通利用业务(wu)场景，各地方各行业各领域探(tan)索形成多种有针对性的技能(neng)方案和解决途径，并(bing)在不断迭代发展。在推进技能(neng)设施(shi)化历程中，要注重(zhong)施(shi)展有为政府和有效市场双重(zhong)作用，坚持(chi)自上而下结构、自下而上探(tan)索双向协同，鼓励大胆创新，支持(chi)先(xian)行先(xian)试，加速技能(neng)收敛，推进技能(neng)规模化部署、零碎化应用，为构建(jian)高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠(kao)的国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)奠(dian)定坚实基础(chu)。

2024—2026年，利用2—3年摆布时间，围绕紧(jin)张行业领域和典(dian)范应用场景，开展数(shu)据基础(chu)设施(shi)技能(neng)路线试点试验，支持(chi)部分地方、行业、领域先(xian)行先(xian)试，雄厚解决方案供给。制定统一目次标(biao)识、统一身份挂号、统一接口(kou)请(qing)求的标(biao)准规范，夯实数(shu)据基础(chu)设施(shi)互联互通技能(neng)基础(chu)。完成国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)建(jian)设顶层设计，明确(que)国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)建(jian)设的技能(neng)路线和实践途径。

2027—2028年，建(jian)成支撑(cheng)数(shu)据规模化流通、互联互通的数(shu)据基础(chu)设施(shi)，数(shu)网、数(shu)算(suan)相关设施(shi)充分融合，基本形成跨层级、跨地区、跨零碎、跨部门、跨业务(wu)的规模化数(shu)据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基本覆盖。

到2029年，基本建(jian)成国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)主体结构，开端形成横向联通、纵向领悟、协调有力的国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)基本格局，构建(jian)协同联动(dong)、规模流通、高效利用、规范可信的数(shu)据公共服务(wu)体系，协同构筑数(shu)据基础(chu)设施(shi)技能(neng)和产业良好生态，国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)建(jian)设和运营体制机制基本建(jian)立(li)。

3、总体功能(neng)

数(shu)字中国、数(shu)字经济、数(shu)字社会建(jian)设提出了数(shu)据要素化、资本化、代价化请(qing)求，国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)围绕打造高速互联、高效调度、可信流通、安全可靠(kao)的体系化能(neng)力，连续赋能(neng)各行业数(shu)据融合与智能(neng)化发展。

(一)数(shu)据可信流通：开放普惠的数(shu)据流通

国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)需要打造低成本、高效率、可信赖的流通环境(jing)，便(bian)于(yu)人(ren)、物、平台、智能(neng)体等快速接入，在符合统一目次标(biao)识、统一身份挂号、统一接口(kou)规范的基础(chu)上，实现数(shu)据在不同组织、行业之间安全有序(xu)流动(dong)，精准匹配数(shu)据供需关系，面向电子商务(wu)、金融领取、跨境(jing)物流、航运贸易等典(dian)范场景创新融合数(shu)据应用，同时符合相关法(fa)律法(fa)规、社会伦理、个(ge)人(ren)隐私珍爱等请(qing)求。

(二)高效算(suan)力供给：多元异(yi)构的算(suan)力协同

算(suan)力资本多元异(yi)构、异(yi)地分布、动(dong)态变化，给大规模计算(suan)任务(wu)的统一调度与任务(wu)协同带来挑战。面向“东数(shu)西(xi)算(suan)”等场景中对异(yi)属异(yi)构异(yi)地算(suan)力的调度需求，需要建(jian)立(li)多元异(yi)构算(suan)力统筹调度的能(neng)力，实现算(suan)力和运力的高度融合，实现算(suan)力资本之间的无缝对接与协同计算(suan)，进步全体计算(suan)效率与资本利用率，实现算(suan)力最优配置与动(dong)态调整。

(三)数(shu)据高速传输：高效弹性的数(shu)据传输网络

高效弹性的传输网络可为数(shu)字金融、智慧医疗(liao)、交通物流、大模型训练和推理等焦点场景数(shu)据传输流动(dong)提供高速稳(wen)定服务(wu)。国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)在高效弹性传输网络的支撑(cheng)下，能(neng)够显(xian)著提升数(shu)据互换功能(neng)，降低数(shu)据传输成本，为数(shu)据大规模共享流通提供高质量(liang)通道(dao)。

(四)全程安全可靠(kao)：动(dong)态全面的安全保(bao)证

数(shu)据采集、汇聚(ju)、传输、加工、流通、利用、运营等多样化活动(dong)，涉及多方主体、多个(ge)环节(jie)，需要在开放环境(jing)下对数(shu)据进行全体、动(dong)态珍爱。国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)需要构建(jian)标(biao)准化、多条理、全方位的安全防护框架，推进安全防护由静(jing)态珍爱向动(dong)态珍爱、由边界安全向内生安全、由关闭环境(jing)珍爱向开放环境(jing)珍爱转变，形成贯串数(shu)据全生命周(zhou)期各环节(jie)的动(dong)态安全防护能(neng)力，零碎保(bao)证数(shu)据基础(chu)设施(shi)相关的网络、算(suan)力、数(shu)据安全。

四、总体架构

(一)技能(neng)架构

图1 国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)总体架构图

国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)具有数(shu)据采集、汇聚(ju)、传输、加工、流通、利用、运营、安全八(ba)大能(neng)力。在数(shu)据采集方面，支持(chi)通过传感器(qi)、业务(wu)零碎等本领采集相关数(shu)据。在数(shu)据汇聚(ju)方面，通过标(biao)识编码解析、数(shu)据目次等，对数(shu)据进行高效接入、合理编目，实现数(shu)据遍及汇聚(ju)、存储和发布。在数(shu)据传输方面，支持(chi)节(jie)点即(ji)时组网、数(shu)据高效传输。在数(shu)据加工方面，为到场方提供高效便(bian)利、安全可靠(kao)的数(shu)据清洗、计算(suan)服务(wu)，建(jian)立(li)数(shu)据质量(liang)操纵和评价能(neng)力，进步数(shu)据处理惩罚环节(jie)效率。在数(shu)据流通方面，通过数(shu)据分类分级策略实现共享、交易等流通功能(neng)，为不偕行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境(jing)。在数(shu)据利用方面，为数(shu)据应用方提供数(shu)据阐明、数(shu)据可视化等能(neng)力，进一步降低数(shu)据应用门坎。在数(shu)据运营方面，提供数(shu)据挂号、监督经管、数(shu)据认证、合规保(bao)证等功能(neng)，有效支撑(cheng)数(shu)据要素市场有序(xu)运转。在数(shu)据安全方面，提供动(dong)态全历程数(shu)据安全服务(wu)，包括防盗取、防泄露、防破损等。在赋能(neng)方面，促进数(shu)据多场景应用、跨主体复用，赋能(neng)工业制作、现代农业、跨境(jing)数(shu)字货币(bi)、数(shu)字金融、智慧医疗(liao)、智慧交通、跨境(jing)物流、航运贸易、绿色低碳等行业领域。

其中，数(shu)据流通利用设施(shi)是国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)的紧(jin)张组成部分，为跨层级、跨地区、跨零碎、跨部门、跨业务(wu)数(shu)据流通利用提供安全可信环境(jing)，包括可信数(shu)据空间、数(shu)场、数(shu)据元件(jian)、数(shu)联网、区块(kuai)链(lian)网络、隐私珍爱计算(suan)平台等技能(neng)设施(shi)。网络设施(shi)、算(suan)力设施(shi)顺应数(shu)据代价释(shi)放需要，向数(shu)据高速传输、算(suan)力高效供给方向进级发展。安全保(bao)证体系是国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)安全可靠(kao)运转的保(bao)证，包括监测预警、信息通报、应急处理等相关制度、能(neng)力和队伍建(jian)设。

(二)主要组成

国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)以行业、区域数(shu)据基础(chu)设施(shi)为主体，以企业数(shu)据基础(chu)设施(shi)为紧(jin)张组成。企业数(shu)据基础(chu)设施(shi)是指服务(wu)企业生产、运营、经管的数(shu)据平台，包括采集、存储、处理惩罚、经管等相关硬件(jian)和软件(jian)零碎，以及企业整合、协同关联数(shu)据方形成的数(shu)据服务(wu)平台。行业数(shu)据基础(chu)设施(shi)是指覆盖某一行业领域，服务(wu)行业内企业、用户及利益相关者(zhe)，实现数(shu)据要素化、资本化、代价化的各种设施(shi)，包括行业数(shu)据流通交易平台、行业数(shu)据归集平台、行业数(shu)据公共服务(wu)平台等。区域数(shu)据基础(chu)设施(shi)是指覆盖本地区，服务(wu)区域内企业、用户及利益相关者(zhe)，实现数(shu)据要素化、资本化、代价化的各种设施(shi)，包括数(shu)据归集平台、数(shu)据资本经管服务(wu)平台、公共数(shu)据运营平台等。国家在企业、行业、区域数(shu)据基础(chu)设施(shi)的基础(chu)上，组织建(jian)设基于(yu)统一目次标(biao)识、统一身份挂号、统一接口(kou)请(qing)求的数(shu)据流通利用底座，搭建(jian)数(shu)据流通利用基础(chu)设施(shi)经管平台，以及建(jian)设数(shu)据产权挂号、公共数(shu)据运营、数(shu)据资本经管、数(shu)据流通交易、算(suan)力资本监测调度等基础(chu)公共服务(wu)的平台。这些设施(shi)相互领悟、协同推进，共同促进国家数(shu)据基础(chu)设施(shi)建(jian)设发展。

5、重(zhong)点方向

(一)建(jian)设数(shu)据流通利用设施(shi)底座

按照(zhao)统一目次标(biao)识、统一身份挂号、统一接口(kou)请(qing)求，建(jian)设数(shu)据流通利用设施(shi)底座。建(jian)立(li)覆盖政府、行业、企业等主体及国家、省、市、县等层级的全国一体化的分布式数(shu)据目次，形成全国数(shu)据“一本账”，支撑(cheng)跨层级、跨地区、跨零碎、跨部门、跨业务(wu)的数(shu)据有序(xu)流通和共享应用。建(jian)立(li)全国一体化的分布式数(shu)字身份体系，规范身份标(biao)识生成、身份注册和认证机制。建(jian)立(li)统一的数(shu)据凭证、交易凭证结构、生成与考证机制，支持(chi)利用区块(kuai)链(lian)、加密技能(neng)、智能(neng)合约等本领进步凭证的可溯(su)性和信任性。构建(jian)标(biao)准化、规范化的交互接口(kou)，实现数(shu)据基础(chu)设施(shi)的互联互通。建(jian)设数(shu)据泛在接入体系，支持(chi)数(shu)据资本、到场主体、第(di)三方服务(wu)更大规模接入。建(jian)立(li)与IPv6等网络标(biao)识兼容(rong)的数(shu)据标(biao)识体系。建(jian)立(li)数(shu)据目次分类分级经管机制，加强数(shu)据分类经管和分级珍爱。

(二)建(jian)设数(shu)据高效供给体系

在数(shu)据标(biao)注产业的生态构建(jian)、能(neng)力提升和场景应用等方面先(xian)行先(xian)试。链(lian)接各种公共数(shu)据、企业数(shu)据、个(ge)人(ren)数(shu)据以及各种高质量(liang)数(shu)据集，对社会形成统一的数(shu)据资本开放目次。研究制定高质量(liang)数(shu)据集建(jian)设相关标(biao)准，从数(shu)据生成、解释(shi)定义到数(shu)据经管的全历程，确(que)保(bao)数(shu)据标(biao)注的准确(que)性和数(shu)据模型的专业性。制定高质量(liang)数(shu)据标(biao)注与交付规则，进步训练数(shu)据质量(liang)。支持(chi)农业、工业、金融、天然资本、卫生健康、教诲、科(ke)技、民航、景象形象等行业领域打造高质量(liang)数(shu)据集。因地制宜推进公共数(shu)据运营平台集约化、标(biao)准化建(jian)设，推进公共数(shu)据的规模化、常态化供给。推进数(shu)据资本经管服务(wu)平台互联互通，完善平台标(biao)准，促进平台间互操作，实现全国数(shu)据资本的跨领域、跨层级、跨区域流通利用。支持(chi)各地主动(dong)建(jian)设政务(wu)服务(wu)大模型，推进政务(wu)服务(wu)智能(neng)化。

(三)建(jian)设数(shu)据可信流通体系

建(jian)立(li)高效便(bian)利可信的数(shu)据流通机制，促进数(shu)据大规模、低成本、安全自由流通。支持(chi)建(jian)设企业可信数(shu)据空间、行业可信数(shu)据空间，探(tan)索建(jian)设城市可信数(shu)据空间、个(ge)人(ren)可信数(shu)据空间、跨境(jing)可信数(shu)据空间。支持(chi)基础(chu)好、有条件(jian)、意愿强的行业和城市，先(xian)行先(xian)试数(shu)场建(jian)设。鼓励行业、地方主动(dong)探(tan)索建(jian)设区块(kuai)链(lian)、隐私珍爱计算(suan)等新技能(neng)设施(shi)。支持(chi)因地制宜，探(tan)索数(shu)联网、数(shu)据元件(jian)等数(shu)据流通基础(chu)设施(shi)建(jian)设。支持(chi)建(jian)设数(shu)据流通交易公共服务(wu)平台。支持(chi)探(tan)索建(jian)设数(shu)据跨境(jing)流动(dong)基础(chu)设施(shi)。建(jian)立(li)数(shu)据流通准入标(biao)准规则，鼓励探(tan)索数(shu)据流通安全保(bao)证技能(neng)、标(biao)准、方案。

(四)建(jian)设数(shu)据便(bian)利交付体系

加强数(shu)据交易场所体系设计，统筹数(shu)据交易场所优化结构。支持(chi)数(shu)据交易场所创新发展，鼓励各种数(shu)据进场交易。构建(jian)集约、高效的数(shu)据交付基础(chu)设施(shi)，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的数(shu)据交付环境(jing)。促进各种交易所、交易平台互联互通。推进数(shu)据代价孝敬度评价、数(shu)据集引荐匹配、数(shu)据产品差别性阐明等技能(neng)创新，实现供需精准匹配和便(bian)利交付。鼓励各地提升数(shu)据加工、测试、建(jian)模考证、安全实验等社会化服务(wu)能(neng)力，打造产学研用“一公里”工作圈。

(五)建(jian)设行业数(shu)据应用体系

加强场景牵引，建(jian)设面向工业制作、现代农业、数(shu)字金融、智慧医疗(liao)、智慧交通、跨境(jing)物流、航运贸易、卫生健康、绿色低碳等重(zhong)点行业领域的数(shu)据应用基础(chu)设施(shi)，促进行业数(shu)据应用创新。培育基于(yu)数(shu)据要素的新产品和新服务(wu)，促进数(shu)据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、代价倍增。

六、算(suan)力底座

(一)推进算(suan)力资本迷信结构

加速推进通用算(suan)力、智能(neng)算(suan)力、超等算(suan)力等多元异(yi)构算(suan)力的绿色发展、无机协同。促进各种新增算(suan)力向国家枢(shu)纽节(jie)点集聚(ju)，强化枢(shu)纽节(jie)点国家算(suan)力洼地定位。建(jian)设全国一体化算(suan)力网监测调度平台。探(tan)索采纳存算(suan)分散架构建(jian)设新型智算(suan)中心和新材料大数(shu)据中心。

(二)推进东中西(xi)部算(suan)力协同